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发布日期:2015-09-01    浏览次数:132次    来源:北极星电力网
电力急先锋:售电与我何干?列举他国售电成功经验

北极星配售电网讯:售电自提出至今,业界对其关注度持续攀升,而现在,面对着中国的售电进入了倒计时阶段,外国的很多成功经验是我们应该借鉴的。

本期电力急先锋带你深入了解售电与我们每个人的关系以及外国可借鉴的售电经验。

售电侧放开跟你有什么关系?

在能源圈,只要提到售电两个字,大家就会异常激动。售电侧放开是新电改的一大亮点,然而售电侧放开跟你有什么关系?下面用一张图来告诉你!(来源:南度度)

 

【竞争性售电时代 售电公司如何摆脱垄断?】

导读 相对已搁浅的“电力体制改革五号文”在表述上的激进,今年3月份出台《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(下简称电改九号文)被视为是一份温和的电改方案, 它更加强调循序渐进,“有序”一词在九号文中出现的频率高达13次。

其包括业界所关注的竞争性售电市场,其在措辞上非常审慎,由五号文的“打破垄断、引入竞争”变为“逐步打破垄断、有序放开竞争性业务”。

因此,这份文件出台后争议也很大,因为它并未如期提出调度和交易独立,且在配套文件尚未出台便已传出电网企业将继续参与竞争性售电的声音更是引发公众质疑本次配售分离是一纸空文。

据某网站调查,高达86%的投票人对电网企业参与竞争性售电业务持反对态度。信息不对称、差别化服务、隐形利益输送等问题是引发公众质疑的关键点。

那么到底电网企业能不能参与竞争售电?参与竞争售电后市场格局如何?竞争性售电后时代有哪些机会和风险?本文与读者一探究竟。

‍说明:本文中的竞争性售电是指改变电网公司对于电力的统购统销,在原有售电主体的基础上,引入新的售电主体参与市场竞争的局面。是本次电改”放开两头”的重要举措之一。

电网能不能参与竞争售电?

本次深改路径“有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本开放配售电业务”与五号文“厂网分开,重组发电和电网企业”的表达相比弱化不少。

文中明确“电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源”,但对配售分开却只字未提。笔者分析,本次深改基调平稳,旨在改变电力统购统销,引入多种所有制形式的售电主体参与竞争。

而市场主体需要一定时间的培育过程,电网企业由于多年独大,无论是在人才、技术和市场资源方面都占有绝对优势,势必在今后很长一段时间扮演重要角色。电网企业虽已明确了收入来源,但仍然可以通过集团化运作的方式参与售电竞争。

例如电网企业可进行资产重组升格为电网集团,将输配电资产组合成为电网公司,原营销部与节能服务公司重组成立多家售电公司,采用直营或合资的方式参与终端市场竞争。

未来格局可能是三足鼎立

“打破垄断、资产重组”往往都是利益重新分配的过程。在这个过程中,实力相当的角力者赤膊上阵,跑马圈地,几轮谈判下来,蛋糕大都所剩无几,再抛出边角料任由眼红者厮杀。

以本月重庆市政府出台的《重庆市电力用户与发电企业直接交易规则(试行)》为例,原集中式的国家发改委审批与监管权力下移,明确了地方政府具有监管电力市场规则、审批交易主体进入与退出市场的权力。

笔者认为,本次改革的最大获益者应是具备与国家电网集团谈判资本的地方政府。具体的操作模式可以仿效较为成熟的城市燃气销售模式,成立国家电网集团(南方电网集团)直属售电公司、属地政府售电公司、跨区域特许经营售电公司、地方民资售电公司。

从城市燃气的发展经历和市场势力来看,地方民资能源公司极有可能处于“陪太子读书”的尴尬境地。而未来有望形成三足鼎立的形势,国网(南网)直属售电公司利用牢牢握在手中的调度权和多年积累的营销资源依然可以把持相当份额售电市场;属地政府售电公司又可与地方燃气公司合并和地方能源销售公司,主要为高新产业园区或经济技术开发区提供能源服务;发电企业利用上游资源换市场,大型电企成立跨区经营售电公司,通过双边协商直购直销的方式抢夺工业用电大客户的长期合同市场。

以城市天然气销售为例,自2004年住建部下发《市政公用事业特许经营管理办法》以来,各地陆续成立了地方燃气企业,距统计,31个省市中有16个地区以地方燃气企业为主,15个省市以跨区特许燃气企业为主,各占半壁江山。但中石油中石化利用“上游资源换市场”的方式,通过旗下企业并购、恶意收购等手段抢夺特许经营权,发展大客户直供,受到市场诟病。

竞争售电的三大机会

尽管竞争售电时代仍可能延续从大垄断到小垄断的基本格局,但终究会改变一家独大的市场局面。随着竞争性售电行业的逐步发展,新兴的能源企业为行业协会注入新鲜活力。由于其代表了不同利益集团的呼声,倡导法律法规的完善,而不再受制于某一两个强势集团的左右。待市场秩序有序完善以后,调度中心与交易市场独立可期。笔者认为近期有以下三方面的机会可以预见:

服务质量提升:售电企业为了争夺市场份额具备了提升服务质量的主动性,无论是在技术层面的电能服务(配电改造、电能质量、节能服务),还是非技术层面的电能服务(营销、抄表)都将有明显改善,为相关产业的设备制造和服务外包产业带来巨大商机。

人才资源分流:改变原有的电力人才聚集于一家能源企业的局面,人才资源可以在不同公司间形成良性流动,激发人才的创新潜力与工作热情,电力人才猎头公司具有良好的发展前景。

可再生能源微网:可再生能源企业有望摆脱电网公司的差别对待,可与地方政府共同规划建设工业园区,与属地政府配售电公司共同建设配电网络,从而直接入驻园区为用电客户输送电能,解决发电容易销售难的问题。

竞争售电时代的三大风险

当前的政策保障尚不完善,仍有相当的问题未予解决,电力因自身特性和保障民生经济的重要地位已迫使改革的步伐放慢了许多,但稍有不慎仍有可能面临危机,如到那时电改再次迟滞不前甚至“开倒车”的局面是当局和公众都不愿意看到的结果。从目前电改试点的情况来看,有如下问题已需引起大家谨慎对待。

跨区域送电壁垒:虽然目前我国总体电力供大于求,但是由于资源分布和用电需求的不均衡导致仍需利用高压输电线路西电东送和北电南送维持电力供应的稳定可靠。但从重庆试点方案来看,官方将水电项目和跨省送电项目移除到参与直接交易的发电企业之外,刻意回避了跨省跨区域送电的壁垒。如若跨区送电的机制不能理顺,各省都仅能在自己的行政区划开展工作,那么电力短缺、电价高企的后果恐难避免。

电网公平无歧视:在无相关政策法规,电力仲裁机制尚不健全的时候,仅仅依靠口号式的“保障电网公平无歧视开放”让人着实在心中打了一个大大的问号。电网企业掌握调度大权,完全可以以电网安全的理由拒绝公布和延缓公布重要数据信息,竞争中避免偏向直属企业的行为仅仅依靠公司自律是很难做到的。

电网交易市场归属:目前电力交易市场仍然由电网企业开展建设,到期移交政府监管,要求实现业务分开,相对独立运行。回顾五号文,即有先例,当时提到“电网企业可暂不进行输配电分开的重组,但要逐步对配电业务实行内部财务独立核算。”带来的后果就是十年间特高压输电网络投资巨大,发展迅速,而配电网络严重制约了智能电网的发展,影响了电网整体可靠性和智能化。如今明确了输配一体不分离,近两年电网公司对配电网投入成倍增加,不知道是有意为之还是偶然因素。但愿电力交易市场不要重蹈覆辙。(来源:财新-无所不能)

【中国售电开放进入倒计时,看看德国、美国、印度都是怎么卖电的?】

导语:不要以为只有欧美国家才是输、配、售分开的。喜马拉雅南边的印度早就独立售电啦。

从国际上来看,各国在售电侧引入竞争主要存在两种方式:一是售电放开,保持电网企业继续从事售电业务同时,引入独立售电主体,允许其他企业从事售电业务;二是实行配售分开,即将售电业务与配电业务实施产权分离,禁止拥有配电资产的企业从事售电业务,允许其他企业从事售电业务。随着电改出台,中国售电牌照开发进入倒计时,有哪些国外经验可以借鉴呢?

在过去的几十年中,大多数发达国家已经开始了电力改革,并引入了发电领域的竞争。在澳大利亚,新西兰,欧洲联盟的几乎所有国家,在美国的一些地区,零售侧也引入了竞争,德克萨斯市场一直是世界上最活跃的电力市场。

售电侧市场逐步开放主要是通过放开用户选择权,允许用户自由选择与售电企业或发电企业交易、直接参与批发市场交易的方式引入竞争,目前各国基本实现了工业、商业等用户选择权的放开,对于居民等小用户放开选择权,一些国家有所保留。

欧盟国家在2007年已经完成了全面放开用户选择权的改革,美国在一些州内实现了包括居民用户在内的零售竞争,日本曾推迟放开居民用户选择权的零售竞争改革,大地震后制定新电力改革方案,2016年后实施全面零售竞争。从售电侧放开的过程来看,大部分国家都按照电压等级和用电容量,分阶段从大用户开始逐步放开用户选择权。

典型国家售电侧市场开发基本情况

目前世界上主要有七大电力交易所,其中欧洲能源交易所EEX是规模最大的电力交易所,平均每日的交易量是170000MW,仅2014年通过EEX进行的电力交易就达到惊人的1952TWh。而美国的PJM交易所目前负责美国13个州以及哥伦比亚特区电力系统的运行与管理。作为区域性ISO,PJM负责集中调度美国目前最大、最复杂的电力控制区,其规模在世界上处于第三位。PJM控制区人口占全美总人口的8.7%(约2300万人),负荷占7.5%,装机容量占8%(约58698MW),输电线路长达12800多公里。

德国——欧洲最大的电力市场

1.电力基本情况:发、输、配各环节分开

德国电力以火电和核电为主,近年来大力发展可再生能源,计划逐步取消核电,德国电力消费总体呈上升趋势,但变化不大。电网由四大电力公司分别运营,历年电网投资超出电力总投资的50%。

德国电力交易主要通过批发市场和零售市场两个环节实现。一方面,发电厂与电力零售商以及电力直销客户在批发市场自由竞争,通过市场实现电力定价;另一方面,电力零售商通过自由竞争的零售市场将电力零售给普通电力用户。

经过几年的改革,德国电力工业逐步形成输配电网垄断经营,发电侧与售电侧自由竞争的新格局。

德国法律规定发、输、配各环节必须完全分开、成本透明、独立核算,并成立独立的公司。目前,德国存在不拥有配电网络的售电公司,也有同时从事配、售电业务的供电公司。发、输、配虽然从法律上独立,但大的电力集团通过其子公司仍然涵盖了各环节的多数业务。

在输配电价方面,改革伊始政府即将输配电价格从原有的水平降低了20%,迫使输配电公司努力下降成本,政府并且还希望每年以5%速度持续下降,使客户受益。

2.电力交易所:欧洲大陆最大的能源交易市场

1998年3月29日德国出台的能源经济法案将德国的电力市场引向了竞争。2000年6月16日成立了一家电力交易所——莱比锡电力交易所。交易方式是按小时计算的和成批成交的电力商品的竞价拍卖。2000年秋初,在法兰克福(美因河畔)又有了第2个电力交易市场欧洲电力交易所开始营业。2005年两个电力交易所合并,组成欧洲电力交易所,总部设在莱比锡。其伙伴是挪威的北方电力联营公司,这是世界上一家最老的电力交易所。

欧洲能源交易所(简称为“EEX0”)每日的交易量是170000MW,每年的交易量是约为500TWh,其中75%的交易量来自德国四大区域电力公司。欧洲能源交易所由原来的EEX莱比锡能源交易市场和EEX法兰克福欧洲能源交易市场合并而成,并落户在德国南部城市莱比锡。2000年夏季开始进行最初形式的电力贸易交易,被人们称作日前交易或现货交易(每日的电力交易在前一日进行)。

目前欧洲净用电量的7%是在交易所进行的。有4%的家庭约150万户家庭已经采用这种变换供电商的方式。该交易所提供现货市场、期货市场和场外交易清算(OTCClearing)3种服务。目前共有112家电力贸易商、电力供应商、工业用户、交易商和金融服务商在EEX现货或期货市场进行电力交易,其中50%的贸易商来自欧洲国家。

3.售电公司:竞争充分,市场化程度高

德国的售电公司是不属于输配电公司的,完全对社会放开。目前在德国电力市场大约有1100家电力公司在运营,但80%的电来自四家大型跨区的电力公司,这4家电力公司负责德国的输电业务和配电服务。这4家公司分别为:RWE一向德国西部地区供应电力;E.On-为德国中部地区提供电力;VattenfallEurope一组建于2003年1月,主要为柏林地区提供电力;EnBW一为德国西南部地区提供电力。

此外德国还有50家只经营发电业务的发电公司、60家地区供电公司和25家大型市政电力公司、700家中小型市政电力公司、100家小型私人供电公司、150家新加人的市场参与商。1000多家售电公司有诸如IQ1,123能源公司,RWE,Parce等。业务模式是批发电力并卖给客户。这些售电公司租用配电网公司的电网,按最大负荷和年使用电量的价格模式支付过网费。

美国——在摸索和挑战中推进电改

1.电力基本情况:与中国具有一定可比性

美国电力市场中,煤发电(火电)占整个发电市场的49%;天然气占20%;核电占19.4%;水电占7%;油发电占1.6%。火电占比高、国家幅员辽阔需要远距离配臵资源这些特点与中国具有一定可比性。

2.德州电改——美国的电力市场试验田

美国的电力市场改革具有一定的分歧,并未在全国完全推开。美国德州积极推进电力改革。从2002年1月1日起,,德州居民就可以在几家供电商中选择供电服务。三年来德州所进行的电力零售改革让用户拥有了对电力进行选择的权力,催生了很多新的名词和思路,如鼓点电价、电力伙伴、电力俱乐部等。

德州立法当局1999年通过了《德州电力竞争法案》,要求在德州进行电力零售竞争。2000年1月10日前,德州所有的电力企业都要求就自己如何实现发、输、配(售)分离向监管部门提交报告。2000年4月1日前,所有的电力企业都必须提交报告,汇报自己所有的输电电价、输电服务和配电服务。2000年9月31日,每个电力企业的发电容量占据的市场份额超过20%的,必须将其超额部分进行公开拍卖转让。2001年6月1日,德州电力开始强制性进行电力零售拓展试验。用户必须能够选择用电负荷。在电力零售选择开始前的60天前,即2001年11月1日,发电商发电容量的15%必须进行拍卖。2002年1月1日起,电力选择正式开始,既发电也输电的公司,必须将其发电容量的15%进行5年的转让,或者是将其输电服务的客户下降到40个以下。

电价中包括一些固定项目和变动项目,固定项目不会随着市场变化而上涨,也不会随着市场变化而下降。工商企业的电力选择和居民用户的选择不完全相同。企业的用电选择是一个不断进行谈判采购的过程。大多数供电企业会为用电企业量身设计一套用电方案和电价。

非居民用户只要在12个月中用电高峰负荷低于1000千瓦,那么就可以适用德州共用事业委员会制定的“鼓点电价”。所谓鼓点电价就是以1999年的零售电价低6%的电价为基准,根据电力监管部门核定的电价走,在电价中包含了6%的折扣,可以用来作为燃料涨价的调价空间。

3.交易所PJM——典型的独立系统运营商

PJM(Pennsylvania—NewJersey—Maryland),即“宾夕法尼亚—新泽西—马里兰州”。PJMINT.L.L.C.(以下简称为PJM)是经美国联邦能源管制委员会(FERC)批准,于1997的3月31日成立的一个非股份制有限责任公司,它实际上是一个独立系统运营商(ISO)。

1997年4月1日,该区域输电网正式开放,PJM开始运营美国第一个基于投标方式的区域电力市场。PJM目前负责美国13个州以及哥伦比亚特区电力系统的运行与管理。作为区域性ISO,PJM负责集中调度美国目前最大、最复杂的电力控制区,其规模在世界上处于第三位。PJM控制区人口占全美总人口的8.7%(约2300万人),负荷占7.5%,装机容量占8%(约58698MW),输电线路长达12800多公里。PJM运营竞争的电力批发市场和管理高压电网,服务人口超过6100万人,装机容量为185000MW,高峰容量达165492MW,传输线62556英里。有900多家发电,配送,能源销售公司。

印度——发展中国家的电改先行者

1.电力基本情况:完善基础设施的同时推进体制改革

印度电力市场目前电价是3.5~4卢比/度,零售商交易电力价差被印度电监会控制在4~7派萨(百分之一卢比),毛利率平均为2%;印度总消费电量目前是8000亿度,总体电力缺口为10%。

印度发电装机容量不足,电力设备落后,电力严重短缺。据美国能源情报署(EIA)统计,截至2015年4月,印度发电装机容量2.45亿千瓦,仅次于中国、美国和日本,位居世界第4位,但人均装机仅0.2千瓦,相当于美国的1/20、中国的1/5。根据印度电力中心管理局公布的数据,近年来印度平均电力缺口达到8%,用电高峰时期达到12%,供电能力严重不足。目前印度尚有约2.9亿无电人口,占总人口的25%。

印度电价机制不完善,电力项目投资回报率低,资金回收困难。根据国际能源署统计,目前印度平均销售电价为8美分/千瓦时,在金砖国家中处于最低水平(中国、俄罗斯、南非和巴西平均销售电价分别为9、10、12和16美分/千瓦时)。

通过20多年的改革,印度已经初步建立起政企分开、政监分开、发输配售分开的分散体制。印度目前的电价是3.5~4卢比/度,售电公司批发电价与零售电价的价差目前为5~7派萨(1%卢比),毛利率平均为1.25%~2%。

2.电力交易市场:2003年是改革分水岭

《2003电力法案》之后中央输电公司和邦输电公司不再允许从事电力交易,他们只从事输电业务,并且为发电商和用户之间的电力流通提供便利,即输配端独立。交易商在发电商和用户之间起到一个桥梁连通的作用。

3.售电公司—PTC是印度领先的上市企业

PTC(PowerTradingCorporationofIndiaLtd.)有限公司,是印度电力交易解决方案的领先供应商,成立于1999年,其主要目的是建立一个充满活力的电力交易市场。PTC从2000年1月开始交易以来,在电力交易市场一直保持第一的位臵。2004年在NSE上市。PTC主要从事电力的购买与销售。通过短期协议以及长期协议,与上游发电企业签署电力购买协议PPA,与电力用户签署电力销售协议PSA。2001年公司占据市场份额100%,2015年公司市场份额为33%。(来源:能源杂志)

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